刚才，洪昌副会长作了工作报告，我们高兴的看到，新一届协会换届一年来，在全国各地民政厅、局和殡葬协会的大力支持下，在群林会长带领下，团结广大会员一道，以全新的精神风貌和运作方式，努力开拓进取，做了大量的工作。协会的影响和凝聚力明显增强，得到了行业同仁充分肯定，也证明部党组去年通过换届对协会所作的改革是正确的，部里对协会的工作是满意的。在此，我代表部党组和李学举部长，向参加会议的全体同志，并通过大家，向辛勤工作在殡葬服务第一线的所有协会会员和广大从业人员，致以诚挚的问候和崇高的敬意，并预祝会议取得圆满成功!

     殡葬，作为与人民群众生老病死密切相关的一项社会事务和社会服务，一直是民政部门负责管理的重要工作。建国以来，特别是1 956年4月27日，毛泽东等老一辈无产阶级革命家倡导实行火葬以来，在党和政府的领导下，经过各级民政部门长期不懈的努力，我国殡葬改革不断深化，成绩显著：推行火葬取得突破性进展，全国平均火化率达到51％以上，各大、中城市基本保持在80%—90%以上；土葬改革逐步深化，各地兴办农村公益性墓地(骨灰公墓和遗体公墓)累计20多万个，设置乡镇骨灰寄存设施9200多个；文明的丧葬习俗正在逐渐形成，“网上公墓”、“网上祭祀”等现代祭奠形式和深埋不留坟头、骨灰撒散、植树、植草等安葬方式，已被越来越多的城乡群众所认同；殡葬事业蓬勃发展，全国已有殡仪馆(含火葬场，下同)近1 600个，经营性公墓1 500多个，其中殡葬事业单位固定资产原值近90亿元人民币，净资产合计近100亿元人民币。殡葬职工接近6万人，其中大学专科、本科、研究生的比例逐年增加，素质明显提高。特别是国务院《殡葬管理条例》颁布实施和全国第三次殡葬工作会议召开后的近10年间，各地普遍对殡葬行业的规范化、社会化、市场化进行研究和探索，  以不同的方式，在开辟殡葬设施设置、经营投资途径方面，进行了多元化尝试。据不完全统计，在全国现有近1 600个殡仪馆中，利用社会资金设置的已超过1 00个，在现有1 500多个经营性公墓中，50％以上是与社会资本合作或社会资本独资的。应当说，目前我国殡葬行业的发展实际，基本符合我国社会、经济发展的总体趋势，一个相对独立、门类齐全、设施先进的新兴殡葬服务业已经逐步形成，较好地满足了广大人民群众丧葬活动的需求，也为今后进一步深化殡葬事务的管理和改革，奠定了良好的基础。

    在加强殡葬事务管理，努力打造中国新型殡葬服务业的同时，各级民政部门为适应我国改革开放和社会主义市场经济体制建设的需要，加快了对殡葬协会这一行业组织的培育和发展。从1989年组建中国殡葬协会开始，各地相继成立了地方殡葬协会，依托政府行政力量的推动，帮助、引导这一行业从完全依赖政府，逐步朝着自我管理、自我发展过渡。十几年来，中国殡葬协会和各级地方殡葬协会领导集体，在广大会员的积极支持下，通过组织调研、培训、论坛、等级评定、行业监测等多种方式，协助政府完成了大量工作，做了很多具体、有益的事情，为促进我国殡葬事业和殡葬改革的发展付出了大量心血。协会运行机制日益成熟，作用日趋显现，会员队伍充满活力。但由于我国目前还处于社会主义初级阶段，制约我国殡葬事业和行业协会发展的理念性、体制性、法制性矛盾仍然存在，同公共服务业的一些其他领域一样，总体上，还与目前我国经济发展及行业发育要求不适应、不协调。随着“入世”和社会主义市场体制的逐步完善，  以及国外服务行业纷纷来中国“抢滩登陆”，这些矛盾将会愈发突出。这是民政工作所面临并需要共同思考和解决的重要课题。借此机会，我对协会今后工作提出以下几点建议：

    一、从大局出发，明确协会职能定位。中国殡葬协会和各地的殡葬协会，是民政事业中为数不多的典型的行业特征十分明显的协会。随着经济、社会的快速发展和我国加入WTO，行业协会的作用和重要性越加凸显，党和政府十分重视对行业协会的培育和建设。党的十六届三中全会决议中明确要求“积极发展独立、公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范发展各类行业协会、商会等自律性组织。”民政部去年通过换届对协会所采取的调整、改造和职能委托等措施，就是对十六届三中全会决议精神的具体贯彻和落实，并期望中国殡葬协会也同全国其他行业协会一样，尽快按照市场化原则加快发展，发挥更大的作用。我们要充分领悟部党组的部署和用心，继续贯彻去年部里关于协会换届的一系列设计和决定，继续重视和支持协会遵照章程确定的宗旨、任务开展王作。

    从国内外实践情况看，行业协会之所以不同于其他综合类、专业类协会、学会等团体，最显著的区别在于行业协会是一种经济活动的产物，是一种经济制度安排。基于国情和民政事业管理的现状，无论我们支持协会还是协会自身发展，都应当准确的把握其职能定位。第一，行业协会首先应该是沟通、连接政府、社会各界以及会员之间相互联系的“桥梁和纽带”；第二，行业协会是本行业中会员的协会，其主要功能是“代表本行业的利益”，其大量的、经常性的、主要的职责是为会员提供服务、维护会员合法权益；第三，行业协会做好上述工作，事实上已经成为政府的助手，协助政府从过于微观、繁杂的事务中解脱出来，集中精力搞好宏观公共产品的管理和提供。殡葬协会作为行业协会，也要逐步摆脱“半官半民”习惯的束缚，吸收先进行业协会的经验，把协会性质、属性坚定的定位在“桥梁纽带”、“行业自律”和“参谋助手”上。同时，尽管民政殡葬事业的绝大多数服务机构还是国家事业单位性质，各地殡葬服务机构和单位尚不习惯通过协会建言行事，确立协会与会员、协会与政府部门之间的合理关系也需要一个过程，但部里对殡葬协会的发展思路无疑是正确的，各地都应珍惜、维护这一改革社会事务行政管理方式的尝试，确保协会各项职责落到实处。

    二、强化服务，创建和谐工作环境。服务是协会的生命力所在。在今后的实践中，协会工作要取得突破，要赢得行业的信任和支持，关键是努力拓宽服务领域，提高服务水平，在服务中建立信誉，在服务中体现价值，在服务中树立形象，，注意在“三多”上下功夫：

    一是多雪中送炭。作为协会，要想会员之所想，急会员之所急，多为会员雪中送炭。要大胆改革传统工作方式，开阔思路，除正常、计划内工作任务的落实外，要努力根据会员的实际需求，敢于积极探索融资、兼并、改组等重大事项的建议、指导服务，使协会真正能够在行业的变革、发展过程中充分发挥积极能动作用。

    二是多协调沟通。在工作中，矛盾总是存在的，我们将通过细致的工作及时协调、化解矛盾。一个协会的运转大部分是要依靠“沟通”支撑。既要代表会员向政府反映合理要求，又要接受政府委托，在会员中贯彻政府宏观意图和政策法规，还要在会员间进行协调，敦促会员遵守国家法律和职业道德。加强联系与沟通是任何组织与机构做好工作的法宝，对协会尤为适用。作为联系政府与会员的桥梁，协会首先要积极主动与政府加强联系与沟通。工作上有什么设想，遇到了什么困难，工作取得了什么成绩等等，及时与业务部门进行交流。一方面，作为政府部门，只有知道你能干什么，能干成什么，才能知道什么能够交由你做。另一方面，协会只有随时准确把握政府部门在想什么，才能更有效地开展工作，获得政府部门最大的支持。同时，殡葬涉及政府的多个部门，还要善于与各相关部门沟通。其次，要与社会各界、包括广大会员和相关专家保持密切沟通。协会组织归根到底是为群众、为会员、为社会服务的，  只有了解社会需要什么，才能更好地为人民大众提供满意的服务。加强沟通与联系，需要我们各级共同努力。为方便大家沟通与交流，部网站上开辟了专栏，不仅协会领导、职能机构随时可以与有关部门、领导进行交流，所有会员以及广大殡葬职工都可以在任何时候、与任何领导和部门沟通。例如今天这种会议，以及工作报告中提到的协会年会，都是很好、有效的沟通方式，协会至少应当按照章程规定及时召开，尽量创造更多相互交流与加深了解的机会。

    三是多团结协作。这是现代大生产、大市场、大流通的客观要求，也是维护行业权益的共同需要。协作的前提是互惠互利，团结起来才能形成规模，产生效益。同时，更要做好会员发展和管理工作，像刚才协会工作报告中提出的那样，既要发展国有殡葬服务单位会员，也要发展非国有殡葬服务单位会员，进一步增强协会的广泛性和代表性，增强协会的凝聚力、影响力和活力。

    三、加强素质建设，努力做大做强。去年，李学举部长在协会换届的建议中批示：要通过换届，“理顺关系，整合资源，做大做强，发挥作用”。为了实现这个目标，协会要从基础建设入手，重点做好以下几方面：

    首先，协会要在理顺关系，整合资源的原则指导下，广泛地吸引殡葬服务机构、殡葬从业人员加入协会组织，按精干高效的原则完善各个职能机构，为更多的协会成员贡献自身的资源和服务。其次，协会要通过多种行为、方式积极参与殡葬市场秩序的维护，主动组织和实施协会成员间的合作行为，协调协会成员订立集体行为公约，自律公约，必要时，应当向政府部门提出相关政策建议，或影响政府部门公共政策的制定，以保持和增加协会本身及其成员的利益，并且尽力向协会成员提供能够影响殡葬服务行为和效果的各类信息。再次，协会要通过必要的规范，约束协会、会员及行业可能发生的某些负面作用。第四，要加强学习，更新观念。要进一步学习国家法规和政策，学习民间组织管理的法律，学习国内外同行业协会的经验，学习殡葬业务。当前，要树立与弘扬胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，通过学习与实践，树立法制意识、改革意识、群众意识、服务意识和自律意识，全面提高政治素质和业务素质，加强能力建设，在各自岗位上建功立业。

    四、加快制定行业标准。这是行业协会的生命线。目前殡葬行业标准严重缺失。在经济日益全球化的当今世界，将本国标准制定成国际标准，或者将本国的国家标准、行业标准或协会标准推向世界，并为各国公认，便可以在国际竞争中取得优势，赢得先机。从有关信息反映，世界各国政府不仅鼓励本国的行业协会等非政府组织积极参与技术性贸易措施的国际活动，而且，将行业协会等非政府组织的技术性贸易措施壁垒化活动纳入了全球经贸战略中。这为我们提供了极好的借鉴。部里明确将殡葬专业标准化的一些职能委托协会，协会应当积极承担，抓紧落实。需要行政部门做的事，协会要积极协助，努力推动，认真完成委托的任务。凡是需要协会办的事，协会要尽职尽责，不等不靠，尽快取得成效。要把推动行业标准的制定作为关系协会发展的大事、要事抓紧抓好，行业标准是多层次的，包括国家强制标准，行政许可标准以及行业规范标准等，协会要根据自身职能、特点和优势，在这方面积极发挥应有的作用。

   五、确保2006年中国国际殡葬设备用品博览会圆满成功。适应我国改革开放和殡葬事业发展需要，自中国殡葬协会于1 995年在北京农展馆成功举办了我国第一届国际殡葬设备用品博览会后，我国殡葬业发展步伐加快，国际殡葬同业加深了对我国的了解，效果很好。经国家商务部批准，协会定于2006年11月1 6日至18日在北京海淀展览馆举办第二届国际殡葬设备用品博览会，这是与第一次博览会时隔10年之后的又一次盛会，无论规模还是参展商家，都远远超过上一届，将再一次向国内外展示快速发展、进步的全新殡葬业。这次博览会能否办好，涉及民政形象，涉及殡葬行业的形象，影响国家声誉，是件大事，希望各地民政厅局大力支持，各地殡葬协会给予足够的重视，积极响应，早做安排，组团参展观展，确保展会获得成功。

    同志们，树立和落实科学发展观，构建和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会，对殡葬改革提出更高要求；建设小康社会和人民群众日益增长的多层次的服务的需求，迫切要求殡葬事业加快发展；政府转变职能，为行业协会发挥作用提供了更广阔的空间和舞台。殡葬协会的发展壮大恰逢其时广我们一定要抓住机遇而不可丧失机遇，改革创新而不可因循守旧。当前殡葬行政管理与行业管理正处在两种体制交叉、转换和逐步规范过程中，在座的很多同志既是殡葬行政管理者，又是殡葬行业协会负责人。因此，要立足现实，更要面向发展趋势，坚定方向。民政行政管理部门要切实转变职能，把不该管、管不好、管不了的，包括该行政管但协会更有优势的事权转移或委托给殡葬协会，真心实意地支持、帮助、培育、发展、壮大殡葬协会，使之真正发挥作用。各级殡葬协会要积极接受同级民政部门的业务主管，尊重业务主管部门的意见，主动协助业务主管部门开展工作，完成委托的任务，同时依照章程，做好、做大、做强自身的工作和事业。总之，殡葬行政管理和行业管理是相互促进、相互补充、并行不悖的。希望各级殡葬协会抓住当前的有利时机，加强与业务主管部门的沟通，加强与有关部门的协作，加强自身的能力建设，以作为求地位，  以自律树形象，以服务谋发展，以协调创环境，真正实现学举部长提出的“理顺关系，整合资源，做大做强，发挥作用”的目标要求。

    最后，我希望经过换届和改造后的中国殡葬协会，能够利用贴近基层和机制灵活的优势，运用沟通、协调参与等“纽带”，处理好与政府、社会和会员的关系，在不久的将来建设成为政府认可、会员认同、社会满意，并在国内外具有一定影响的行业协会，为我国殡葬行业的建设和发展做出新的贡献。

 

 

发：各省、  自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，部机关各司(局)，各直属单位

责任编辑：陈鲁南    校对：孟志强