按：为了深化殡葬改革，推动生态墓地建设，促进骨灰处理多样化，2005年11月24日，民政部社会福利和社会事务司在浙江省宁海县召开了“全国生态墓地建设研讨会”。张明亮司长就全国殡葬改革发展趋势，发表了《倡导绿色殡葬，构建和谐社会》的讲话，进一步阐明了生态墓地建设的三大意义、四点启示、五点思考，对全国规范生态墓地建设工作，具有重要指导意义。

 

        ---推动生态墓地建设，促进骨灰处理多样化

 

政治意义。推进骨灰处理多样化，推动生态墓地建设，是落实科学发展观、构建和谐社会、落实三个代表重要思想的客观要求。科学发展观强调全面、协调、可持续发展，强调人与自然和谐发展。推进殡葬改革的目标就是节约资源，保护生态环境，促进人与自然的和谐。胡锦涛总书记指出，我们所构建的和谐社会是：“民主法制、诚信友爱、公平正义、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。所谓“人与自然和谐相处的社会”与殡葬管理和改革是紧密联系的，是和谐社会的一个要素。虽然骨灰处理多样化，推动生态墓地建设，不是直接发展生产力，却间接的服务于发展生产力。以宁海市为例，如果道路的两边到处都是“青山白化”，很难吸引外资，也很难为宁海的旅游带来发展机遇，更不会创造一个经济、社会发展的良好环境。节约土地、保护生态环境是为了子孙后代有更好的生存空间和发展空间，代表了最广大人民的根本利益；优化环境，促进社会文明进步，为生产力发展创造了有利条件；用文明的殡葬理念取代落后的传统观念，用生态的殡葬方式取代封建的丧葬习俗，本身就代表了先进殡葬文化的发展方向。

时代意义。 “十一五”计划已明确提出要建设资源节约型、环境友好型的社会。国家已经把节约土地，保护生态环境作为基本国策，这是时代的特征和要求。因此，我们推动生态墓地建设，推进骨灰处理多样化，就是要顺应时代要求，认识到殡葬管理和殡葬改革的最终目的是不保留骨灰。这是时代对我们提出的新挑战、新要求，实现最终目的是一个漫长的过程，需要我们怀着强烈的使命感大力推进这一进程。

现实意义。深化殡葬改革，加强殡葬管理，总结推广经验，探索骨灰处理多样化和生态墓地建设的多种途径，是我们在寻求一条道路，一条能够使殡葬改革取得重要成果、重大突破的道路。诚然，尸体火化确是一次革命，但是毛泽东主席在1956年带头提出火化，初衷并不是要建墓，而是要不保留骨灰，为子孙后代节约土地资源。殡葬改革不是一朝一夕能完成的，我们要巩固第一次殡葬革命的成果，更要展望第二次殡葬革命的未来，要看到殡葬改革的艰巨性和长期性。只有这样，我们才能寻找一个新的途径，开启殡葬改革深入发展的瓶颈。

服务大局，把握机遇。浙江之所以能够大力推动生态墓地建设，公墓绿化进展速度较快、覆盖面较宽，与服务于大局、把握机遇休戚相关。浙江省委、省政府提出“绿色浙江”的战略部署，民政厅紧紧把握住机遇，围绕省委、省政府的工作大局，启动“绿色殡葬”。各地市根据省委、省政府的战略部署，搬迁墓地，深化殡葬改革，为经济发展“建桥修路”。可见，只有抓住契机，把殡葬工作纳入党委、政府工作的大局，才能引起重视，寻求突破。浙江省现在墓地建设的生态化、园林化达65%，很多城市达到80%-90%，宁波市预计在两年内达到90%以上。机遇总是青睐于有充分思想准备的人，没有思想准备，缺乏主动性和自觉性，就把握不住机遇，难以开拓工作的新局面。

改革意识，创新精神。殡葬改革本身是一种改革，它要求我们必须时时具有改革意识，不断地去探索、去实践、去创新。现在各地因地制宜，上海有上海的探索，常熟有常熟的创新，浙江有浙江的模式，河北有河北的做法，天津有天津的尝试，每个地方都结合自己的特点，利用自己的优势进行了创新。殡葬改革的目标和方向是明确的、一致的，但朝着目标和方向前进的道路上，殡葬改革的途径和方式是多形式、多样化的。这种多形式、多样化就体现了创新。正是这种创新，才推动殡葬改革向纵深发展。

规划优先，长效机制。殡葬管理过去缺少规划，短期行为严重。这次《殡葬管理条例》的修订专门有一章就是规划管理，明确规定建立公墓和火化馆，一定要事先规划，规划以后才能进行行政许可。每一个地区的死亡率和死亡的人数是相对稳定的，规划相对好做。所谓规划，就是要建立一种长效的机制，包括推进骨灰处理多样化，推动墓地生态型、园林化建设，都要建立一个长效的机制，而不是抓一阵松一阵。殡葬改革要持之以恒，坚持不懈，就要建立长效机制，依靠制度，而不是依靠几次“活动”。这就需要建立工作机制，加强法制保障、政策保障。

因地制宜、典型引路。推进骨灰处理多样化，务必要因地制宜，各具特色。中国这么大，情况错综复杂，经济发展的不平衡，工作基础的不同，民族风俗的差异，使殡葬文化特征迵然有别。因此，要考虑多种因素，骨灰处理多样化不可一刀切。学典型，并不是照搬、照抄，而是要学习它的精神和先进性的东西。如常熟市经济很发达，但是缺少耕地，于是在虞山建了一个非常高档的骨灰楼，把死者的生平资料收集起来，直接在电脑上存储和提取，开发现代化的悼念仪式。有些地方有山区、丘陵的，未必要建骨灰塔、骨灰楼。因地制宜非常重要，每个地方一定要立足实际，找到适合自己的发展道路。同时，要注重发挥典型示范的作用。殡葬改革有赖于我们不断的总结经验、推广经验，通过树立典型起到示范、引路的作用。各省不妨培育一个或几个自己的典型，更好地推动这项工作的开展。

殡葬管理立足于依法行政。社会管理是市场经济条件下，政府的四项职能之一，殡葬管理属于一项社会管理工作。随着市场经济的不断发展，社会管理的作用不断强化。这对殡葬管理工作提出了更高的要求，也带来新的机遇。殡葬管理作为社会管理的一部分，应着重于依法行政。第一，完善法制。依法行政首先就要“有法可依”，所以做好殡葬工作，前提就要立法。民政部近几年一直在修订《殡葬管理条例》。经过一年的努力，《殡葬管理条例》被国务院法制办列入明年的一档计划。随着《殡葬管理条例》的颁布、贯彻、落实，最终将制定《中华人民共和国殡葬法》。由行政法规上升为法律，由全国人大审议通过，使殡葬管理步入法制化轨道。第二，理顺体制。现在很多殡葬管理处（所）与殡仪馆混为一体，统一核算，无法进行有效的管理和监督，管理体制既有缺位又有越位。国家利益、群众利益和部门利益怎样进行合理分配呢？从某种意义上说，这几者都是有矛盾的，存在利益冲突。过多的保护本部门的利益，可能损害群众的利益；保护了群众的利益，可能又损害国家的利益。这里要把握一个度，找到一个结合点。所以理顺体制就是要将行政管理与具体提供服务分开，政事分开，政企分开。只有理顺体制才能实施有效的监督管理，才能充分发挥依法行政的作用。第三，执法监督。针对调研所反映的执法难问题，我们在条例里强化了执法工作，明确提出加强执法监督、加大执法力度。

殡葬改革注重于实践创新。殡葬改革下一步主要是去探索、去实践、去创新，更多的是出台政策，因为法规出台以后，注重的是实践。第一，推进葬法改革。葬法改革是下一步殡葬改革的重点。所谓葬法改革就是要推进骨灰处理多样化。火化是第一次革命，葬法改革就是第二次革命，由保留骨灰到不保留骨灰的革命。推动殡葬改革，如果不推动葬法的改革，就会前功尽弃。葬法改革不可能一步到位，一定要考虑全国各地的实际情况，明确目标，扎实推进。第二，推动葬礼改革。殡葬改革包括葬法和葬礼两个方面。葬礼改革非常重要的，是先进文化和社会文明进步的要求。据山西报道，某地流传一种风俗，男孩死了必须要找一个相似年龄的女孩来陪葬，当地盗墓之风盛行。甚至出现有人把邻居女孩杀害后卖给男孩丧主，为男孩陪葬。这种“阴间配”是非常愚昧的风俗，类似的陋习在农村是大量存在。在城市同样也需要深化葬礼改革，提倡厚养薄葬，悼念活动应文明节俭。总之，要通过葬法改革带动葬礼改革，使它们成为互动互进的关系。第三，要与时俱进。殡葬改革一定要与时代同步，要与每个地方的经济发展水平相适应。殡葬改革既不能超前，也不能滞后，尊重实践，相信群众，多做调查研究，切忌冒进盲动，把推进殡葬改革的力度与人民群众接受的程度有机的结合起来，只有这样改革才会有实效，才不会激化矛盾。

殡葬服务着眼于规范优质。殡葬服务面对千家万户，服务的好坏关系到民政部门和人民政府的良好形象。因此，提供服务一定要规范优质。第一，规范化。所谓规范化，在《条例》里就体现为行政许可。根据申请主体的条件和资质，进行行政许可。随着《条例》的颁布，民政部社会福利和社会事务司正在着手研究制定配套的措施，如公墓管理办法、殡仪馆管理办法、档案管理办法等等，以切实保障人民群众的合法权益。第二，市场化。所谓市场化，就是遵循市场经济的规律，使殡仪服务走向市场化，打破垄断，依靠市场调节。《条例》规定除了火化具有公益性质，殡仪服务全部放开，公民、法人、组织，只要符合行政许可条件，都可以从事殡仪服务。这不仅是市场经济规律的要求，也是国务院依法行政的要求。民政部门制定政策、颁布法律法规，实施监督管理，让殡仪服务回归市场，真正体现了该管的管起来，该放的放下去。第三，人性化。殡葬服务的对象都是失去亲人、失去朋友的人群，我们更多的要体现一种人文关怀，所有的服务项目都要体现殡葬特色，体现人性化的理念。

殡葬文化传承于现代文明。一个大型企业，产品在于质量，核心却在于文化。殡葬管理、殡葬改革它的深层内涵就是殡葬文化。传承殡葬文化就需要继承，但传承和继承要和现代文明相结合，体现现代文明的特征，与时俱进的发展。第一，去粗取精。要弃其糟粕，取其精华。对传统的殡葬文化，要进行研究和梳理，落后的、过时的要把它去掉，精华的、优良的要把它继承下来，注重历史与现代相结合。第二，兼收并蓄。即吸收人类文明特别是殡葬文明的成果，学习西方在殡葬改革、殡葬管理方面的新理念、新思维以及先进的做法，以开放的思想，包容和吸纳各种先进的殡葬文化。第三，体现特色。殡葬文化在中国每一地域和民族之间是不一样的，如西藏推崇天葬。每个民族的殡葬习俗不同、地域文化不同，殡葬文化不能失去自己的特色。今后，要加强殡葬文化的理论研究，通过理论研究，开拓和凝聚殡葬文化的思想，发扬光大殡葬文化；通过理论研究，丰富和深化殡葬文化内涵，提升殡葬文化的品味。

殡葬队伍致力于能力建设。加强殡葬管理，深化殡葬改革有赖于一支高素质的殡葬工作队伍。现在殡葬战线的整体素质还有待提高。很多殡仪馆、火化馆的馆长文化程度偏低，年龄偏大，我们要逐步改变这种结构，加强队伍的能力建设。第一，提高素质。提高素质需要上下联动，民政部最近成立了职业技能鉴定中心，殡葬从业也将要进行资格认定，取得证书才能上岗。通过职业资格认定工作的开展，提高殡葬领域一线工人的素质。此外，各地也应采取各种培训，提高殡葬从业人员素质，尤其是管理人员的素质。第二，提升水平。所谓提升水平就是作为殡葬的管理者要提升管理水平，从事殡葬服务的要提升服务水平，殡葬行业要提升行业水平。只有全面提升殡葬工作人员的素质，才能推动殡葬改革，加强殡葬管理，促进殡葬工作。第三，提炼精神。人是要有精神的。从事殡葬工作尤其需要一种积极向上的精神，如果没有“精神”就不能奋发有为，工作就没有活力。殡葬工作者需要提倡四种精神：一是创新精神。殡葬工作需要改革，而改革决定了我们一定要创新，创新是一个民族进步的灵魂，也是殡葬改革的灵魂。二是为民精神。 “以民为本、为民解困”，是民政工作的宗旨，殡葬工作直接服务于千家万户，必须要有为民的理念。三是自律精神。殡葬行业涉及经济利益，为社会所关注。不少从事殡葬管理的干部和基层民政局长因为缺乏自律出了问题，应该引起我们自省。四是务实精神。注重实效，真抓实干。这四种精神对于殡葬管理工作者尤为重要，只有具备了这些精神，才能积极进取、不断开拓，才能打开殡葬改革新局面，促进殡葬管理工作健康发展。